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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜
近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月份，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約7800萬人。
然而，由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律進(jìn)行調(diào)整，其權(quán)益保障面臨新情況新問題。為此，日前國務(wù)院第141次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）并公開發(fā)布，統(tǒng)籌促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，為群眾靈活就業(yè)創(chuàng)造更好條件。
近日，針對平臺經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的熱點(diǎn)問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上進(jìn)行了逐一解答。
新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有“依靠”，權(quán)益該如何保障？
近年來，平臺經(jīng)濟(jì)催生了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者。人社部勞動關(guān)系司司長聶生奎表示，其中有部分勞動者工作具有較大自主性，比如，可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程，要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。
不過，按照我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，建立勞動關(guān)系的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動關(guān)系的，勞動者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般按照民事法律調(diào)整。對于這些依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者而言，他們與平臺企業(yè)之間不完全符合確認(rèn)的勞動關(guān)系，雙方之間也不是完全平等的民事關(guān)系，鑒于這種情形，這一群體的權(quán)益又該如何保障？
為了解決這一問題，此次《意見》提出，企業(yè)要合理確定與不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的權(quán)利義務(wù)?！斑@一舉措完善了此前的相關(guān)制度，補(bǔ)齊了勞動者權(quán)益保障短板?！甭櫳鼜?qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)對這一勞動群體的權(quán)益保障，一方面是勞動報(bào)酬支付和休息制度要跟著改變，明確將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動報(bào)酬，同時(shí)通過推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者的工作量和勞動強(qiáng)度，合理確定休息辦法；另一方面是明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知?jiǎng)趧诱撸怀酥膺€要強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點(diǎn)。
“此外，《意見》在公平就業(yè)、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民保等方面也提出相應(yīng)意見。這些規(guī)定合理界定了平臺企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)了這部分勞動者權(quán)益的保障?！甭櫳f。
“不敢摔”背后的社保權(quán)益保障該如何完善？
廣東江門一名外賣小哥駕駛摩托車送外賣途中，撞上一輛闖紅燈的電動車，結(jié)果卻被交警認(rèn)定負(fù)事故的主要負(fù)責(zé)；河南三門峽外賣小哥送餐過程中意外摔倒，左膝后交叉韌帶斷裂，左膝關(guān)節(jié)內(nèi)側(cè)副韌帶、髕韌帶損傷，需要手術(shù)治療……
近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故后保障不到位的問題時(shí)有發(fā)生。按照常理，勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認(rèn)知?！暗捎谖覈F(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)，建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而外賣小哥等就業(yè)方式相對靈活，未與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來保障其權(quán)益?！比松绮扛辈块L游鈞遺憾地說，“盡管多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，初步解決了這一人群的職業(yè)傷害保障‘有沒有’的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。”
為了一個(gè)個(gè)“沙漏計(jì)時(shí)”的訂單，飛奔在路上的外賣小哥難免不會碰到意外。而在意外發(fā)生后，如何才能讓他們感受到“不怕摔”的安心？
游鈞表示，按照急用先行原則，有關(guān)部門正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭盡早解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。初步考慮，主要從三方面工作入手：
一是要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會保險(xiǎn)的定位，即由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。二是要?jiǎng)?chuàng)新制度模式，要適應(yīng)平臺線上經(jīng)營的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點(diǎn)先行，考慮到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是一個(gè)全新領(lǐng)域，因此擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市進(jìn)行先行試點(diǎn)，待有關(guān)制度運(yùn)行成熟后再有序全面推開，從而有效保障平臺靈活就業(yè)人員的權(quán)益。
對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)愛和保障如何細(xì)化？
值得注意的是，此次《意見》提出，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住，商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場所，解決停車、飲水、充電、如廁等難題。
快遞員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大多數(shù)在戶外勞動。近年來，我國對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)愛和保障正在逐步完善。全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍介紹，全國總工會早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的通知》，要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)體系。2019年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，2020年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，不斷深化和規(guī)范相關(guān)工作。
“幾年來，這項(xiàng)工作取得初步成效，涌現(xiàn)出北京市總工會職工暖心驛站、上海市總工會戶外職工愛心接力站、貴州省總工會城區(qū)戶外勞動者綜合服務(wù)站等典型經(jīng)驗(yàn)。”黃龍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級工會目前已建設(shè)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900余萬人。今年以來，全國總工會著力推動更多社會資源參與站點(diǎn)工作。5月10日，與中國電信共同發(fā)布“愛心翼站”公益服務(wù)品牌，已建成2889家首批營業(yè)廳“愛心翼站”專區(qū)，基本覆蓋全國所有市縣。全國總工會下屬的中國職工發(fā)展基金會啟動勞動者驛站（港灣）項(xiàng)目社會公募，已募集資金60余萬元，計(jì)劃陸續(xù)在全國3000家站點(diǎn)推開。同時(shí)，聯(lián)合中國建設(shè)銀行合作建立“積分圓夢”捐贈公益平臺，通過積分捐助助力站點(diǎn)工作。截至目前已累計(jì)收到396.6萬捐贈積分。
“下一步，我們將加大資金投入，二零二一年擬投入750萬元，5年合計(jì)投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平。”黃龍說。