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中國經(jīng)濟導報記者|楊虹
日前，國務院新聞辦公室就《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關情況舉辦政策例行吹風會。國家發(fā)展改革委副秘書長高杲介紹《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關情況。高杲表示，“十三五”時期，黨中央、國務院深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各地各部門也把全面做好穩(wěn)就業(yè)工作、落實保就業(yè)任務放在非常突出的位置，保障了我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。展望“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，雖然未來一個時期在促進就業(yè)方面還會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但是總體上我國還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，從而為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅實牢固的基礎。
系統(tǒng)指引今后一個時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實推進共同富裕的重要基礎。
《規(guī)劃》對“十四五”時期促進就業(yè)工作作出了全面部署，是推動今后一個時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共10部分、28條，分為三大板塊。
高杲指出，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個注重”：一是注重緩解結構性就業(yè)矛盾?！兑?guī)劃》在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎上，提出結構性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養(yǎng)的就業(yè)導向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，著力改善勞動力要素質(zhì)量。二是注重政策的協(xié)同發(fā)力?！兑?guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。三是注重社會大眾關心的重點領域?！兑?guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。四是注重解決長期性趨勢性問題?！兑?guī)劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產(chǎn)生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對，提升勞動者智能化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。
高杲表示，《規(guī)劃》的出臺實施將進一步完善促進就業(yè)的政策體系，充分調(diào)動各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作的新局面，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期就業(yè)領域出現(xiàn)了許多新變化和新趨勢，對此，高杲表示，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，總體分析研判，我國還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，從而為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅實牢固的基礎。
從積極因素方面來看，首先，我國經(jīng)濟長期向好為促進就業(yè)提供了重要支撐。從當前情況來看，我國經(jīng)濟從新冠肺炎疫情的沖擊中持續(xù)恢復，經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，也帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。
第二，我國服務業(yè)和民營經(jīng)濟在不斷發(fā)展壯大，從而為擴大就業(yè)提供了廣闊空間。“十四五”時期，國家將積極采取有力措施，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。
第三，雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，為擴大就業(yè)提供了持續(xù)有力的新動能。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，將進一步催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，從而不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領域，為廣大勞動者提供更加多樣化的、豐富的職業(yè)選擇。
高杲指出，當然也看到，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的環(huán)境確實是比較復雜，具體到就業(yè)領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn)。結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域的主要矛盾，突出表現(xiàn)是“就業(yè)難”和“招工難”并存。“十四五”時期，預計技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐會進一步加快，就對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高要求，特別是高質(zhì)量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。
提升從業(yè)人員收入水平增強制造業(yè)對年輕人吸引力
近年來，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐加快，一些新的科技應用在迅速深化和擴大，這些領域用工需求旺盛，對包括研發(fā)設計人員和普工在內(nèi)的技能型人才的需求比較大。短期之內(nèi)，在技能型人才培養(yǎng)上跟不上形勢，出現(xiàn)了結構性缺口。
高杲提到，《規(guī)劃》對制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動力素質(zhì)的提高，作了專門部署。
首先，要促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。
第二，針對制造業(yè)結構性就業(yè)問題，要強化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓的深度融合。
第三，要進一步加強制造業(yè)企業(yè)的用工服務，包括健全重點企業(yè)用工的常態(tài)化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，設立就業(yè)服務專員，實施定點服務。在促進制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。