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南昌—長(zhǎng)沙1000千伏特高壓交流工程是“十四五”期間我國開工建設(shè)的首項(xiàng)特高壓輸變電工程，對(duì)于落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。新華社
本報(bào)記者|付朝歡
長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展再提速，同飲長(zhǎng)江水的鄂湘贛三省迎來新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了未來一段時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向路徑和任務(wù)舉措。
《實(shí)施方案》明確，到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重進(jìn)一步提升，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?！霸趪鴥?nèi)大循環(huán)為主體的背景下，長(zhǎng)江中游城市群正好在內(nèi)陸地區(qū)，承東繼西、連南接北，被寄予厚望?！敝袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文表示。
“中三角”被寄予厚望
長(zhǎng)江中游城市群，也稱“中三角”，是我國面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市。2020年，常住人口超過1.3億人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約9.4萬億元、占全國GDP總量約9.3%。
2015年，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）公布。前后比對(duì)有關(guān)表述，不難發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略定位有了明顯提升。
《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群的期待，是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐”和“中國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極”。再看《實(shí)施方案》，則擴(kuò)展為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐”“全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，還賦予其“具有國際影響力的重要城市群”的更大期待。
其實(shí)，在“十四五”規(guī)劃《綱要》中，成渝和長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角同一梯隊(duì)。
秦尊文表示，要成為“中部地區(qū)崛起的重要支撐”，長(zhǎng)江中游城市群是有底氣的；但要成為全國范圍內(nèi)又一“重要增長(zhǎng)極”，長(zhǎng)江中游城市群仍有不少“短板”亟待補(bǔ)齊。在他看來，“中三角”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，對(duì)外開放程度不及成渝地區(qū)。
這些“短板”，在《實(shí)施方案》里也有相應(yīng)的表述?！笆‰H協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長(zhǎng)江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。”
《實(shí)施方案》還提出，“新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。”
五大重點(diǎn)方向明確
圍繞打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，《實(shí)施方案》明確以下重點(diǎn)發(fā)展方向：
建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。
打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。
構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和空間樞紐作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等互動(dòng)協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)水平。
創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強(qiáng)公共安全保障能力，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。
一體化融合有待加強(qiáng)
從新格局的構(gòu)建來看，城市群和都市圈是支撐載體，是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
根據(jù)《實(shí)施方案》，長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間格局?！叭恕敝溉∈?huì)城市，即湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)沙市和江西省南昌市；“三圈”指武漢城市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈。
從規(guī)模和體量來看，二零二一年，武漢城市圈GDP達(dá)到3.01萬億元，位居全國省域城市圈第一名，面積為5.78萬平方公里，常住人口超過3100萬；長(zhǎng)株潭都市圈GDP為1.92萬億元，面積為2.8萬平方公里，常住人口為1500萬左右；以南昌為中心的環(huán)鄱陽湖城市群，則處在第三梯隊(duì)的位置。
《實(shí)施方案》明確，到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長(zhǎng)株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。
但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞指出，武漢、長(zhǎng)沙、南昌這三個(gè)省會(huì)城市都還處于聚集要素的階段，沒有達(dá)到外溢的階段。此外，這三個(gè)省會(huì)城市，相對(duì)獨(dú)立性都比較強(qiáng)，各自有各自的輻射范圍和要素聚集空間，現(xiàn)在還達(dá)不到需要互相依存、互相促進(jìn)的程度。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群目前發(fā)展面臨的最核心、最緊迫任務(wù)是加強(qiáng)區(qū)域合作。正如國務(wù)院批復(fù)所指出的，三省政府要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
上海社科院原副院長(zhǎng)何建華研究員建言，長(zhǎng)江中游城市群要跳出行政區(qū)劃的壁壘，讓資源要素在城市間自由流動(dòng)，提高城市之間協(xié)同發(fā)展的潛力和動(dòng)能。此外，要在長(zhǎng)江大保護(hù)的前提下，優(yōu)化提升城市發(fā)展等級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)民生扶持措施，打造綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展城市群。