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遲福林
中國正以極開放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟、貿易和環(huán)境、產業(yè)補貼、國有企業(yè)等議題談判，維護多邊貿易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，再次向世界表明中國擴大高水平開放的決心。
CPTPP是國際高水平經(jīng)貿規(guī)則的平臺之一。我國積極推進加入CPTPP與20年前加入WTO有所不同，很難再走“先上車后買票”、留有過渡期的路子。因此，要把推進加入CPTPP作為高水平開放壓力測試的重大任務。
強化公平競爭
首先，全面實行公平競爭。公平競爭是高水平市場經(jīng)濟體制的基本要求，競爭政策成為國際通行經(jīng)貿規(guī)則的重要內容。CPTPP強調競爭中性，第十六章“競爭”有9款，鼓勵通過競爭提高經(jīng)濟效率和消費者福利，制定有效、透明的競爭政策；第十七章“國有企業(yè)”有15款，目的是確保國有企業(yè)的經(jīng)營基于商業(yè)考慮，并且國有企業(yè)應該與其他企業(yè)一視同仁。我國申請加入CPTPP，強化公平競爭，深化競爭政策的調整和改革是各方普遍關注的重點之一。
在反壟斷和國有企業(yè)改革上加大壓力測試。2019年《政府工作報告》明確提出，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待?！睆娀偁幷叩幕A性地位，與CPTPP強調的競爭中性是一致的。為進一步增強國際社會對我國競爭政策的預期，要進一步明確競爭中性的原則，并加快實現(xiàn)國有企業(yè)改革的重大突破。
建議在《反壟斷法》修改時，對標國際經(jīng)貿規(guī)則，增加競爭中性的相關條款；在國有企業(yè)改革上，按照“管資本”的要求，加快推進國有企業(yè)的分類改革，減少直至取消“非商業(yè)援助”。
加大競爭審查的壓力測試。一方面，全面梳理各部門、各地區(qū)的競爭政策，全面清理影響公平競爭的產業(yè)政策，大幅減少各部門、各地方的產業(yè)補貼與扶持項目；全面實施普惠化、功能性的產業(yè)政策，采用普惠性減稅、政府采購、消費者補貼等手段，維護市場公平競爭。另一方面，強化服務業(yè)等重點領域的公平競爭審查。加強對內外資企業(yè)在準入條件、政策待遇、資源要素獲取、產權保護等重點環(huán)節(jié)的公平競爭審查；把消除競爭性國有企業(yè)與非公經(jīng)濟的政策待遇不平等作為建立公平競爭審查機制的重大舉措。
推進服務貿易高水平開放
服務貿易開放已成為我國推進高水平開放的重大任務。近年來，在產業(yè)結構變革加速與服務業(yè)市場開放的雙重推動下，我國服務貿易規(guī)模持續(xù)擴大，服務貿易結構不斷優(yōu)化。2014~2019年，我國服務貿易額由37120.9億元人民幣增長至54153.0億元人民幣；占我國外貿總額的比重由12.3%提高至14.6%；在結構上，我國知識密集型服務貿易占服務進出口總額的比重，2020年達到44.5%，較2019年提升9.9個百分點。
從趨勢看，隨著經(jīng)濟服務化進程的加快及城鄉(xiāng)居民服務型消費潛力的不斷釋放，我國服務貿易仍有較大發(fā)展空間。估計到2025年，我國服務貿易規(guī)模將達到1萬億美元；傳統(tǒng)服務貿易占比將明顯下降，現(xiàn)代生活性、生產性服務貿易比重將顯著上升。適應這一發(fā)展趨勢，在金融、電信、交通運輸、教育、文化、醫(yī)療服務等服務貿易領域，對接CPTPP已成為高水平開放的重大任務。
加大服務貿易開放的壓力測試。第一，縮減服務業(yè)投資負面清單長度，落實準入后國民待遇。我國2020年全國版負面清單共有33項，包括農業(yè)4項、第二產業(yè)6項、服務業(yè)23項。對標CPTPP的相關規(guī)定，我國負面清單在法律、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、文化等領域的市場開放程度仍有一定差距。第二，實行跨境服務貿易負面清單管理制度。不久前，國家有關部門出臺了跨境服務貿易負面清單，但與CPTPP以及其他自由貿易港相比，70項負面清單仍有較大的縮減空間。例如，CPTPP中，新加坡跨境服務貿易負面清單為29項；香港-澳大利亞自貿協(xié)定中，香港跨境服務貿負面清單為21項。建議按照打造世界最高水平開放形態(tài)要求，制定海南自由貿易港與CPTPP服務貿易開放水平基本相近的投資與跨境服務貿易一體化的負面清單。
在自由貿易試驗區(qū)加大產業(yè)項下自由貿易的壓力測試。比如，抓住上海自由貿易試驗區(qū)擴容的契機，對標國際金融中心，推進資本項目人民幣可兌換、利率匯率市場化改革等金融領域的關鍵環(huán)節(jié)改革；在廣東自由貿易試驗區(qū)全面推進與港澳在金融、保險、會計、法律、研發(fā)、教育等領域的規(guī)則與標準對接，實現(xiàn)粵港澳服務貿易一體化；對不具備全面開放的自由貿易試驗區(qū)，根據(jù)自身特點實行產業(yè)項下的自由貿易政策。
推進制度型開放
高水平開放重在制度型開放。我國積極推進加入CPTPP，重要的目的是推動國際經(jīng)貿規(guī)則向高標準邁進。經(jīng)過40多年的改革，我國經(jīng)濟領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際標準逐步對接，但在某些方面仍有差距，尤其是在服務貿易領域。與貨物貿易相比，服務貿易對規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等內外銜接的需求明顯提升。推進加入CPTPP，以制度型開放推動制度性變革，成為我國深化改革開放的重大舉措。
加大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接的壓力測試。首先，率先在醫(yī)療健康領域引入發(fā)達國家的管理標準。抓住疫情沖擊下國內醫(yī)療健康消費回流及全社會日益增加的醫(yī)療健康需求等有利契機，率先引進歐美日醫(yī)療藥品管理標準，使國內居民不出國門就可以享受國際化的醫(yī)療健康服務。第二，以制造業(yè)服務化為重點推進生產性服務業(yè)領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等對接。對制造服務、建筑服務等具備優(yōu)勢的服務業(yè)領域，積極同發(fā)達國家簽訂認可經(jīng)營商計劃，實現(xiàn)管理標準的互認，并積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則重構；對金融、法律、會計等商務服務業(yè)，在強化國家安全審查基礎上，推動與主要貿易國家間的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接；對研發(fā)服務業(yè)，加快建立職業(yè)資格認可清單，最大限度吸引全球優(yōu)質創(chuàng)新人才。第三，穩(wěn)步推進數(shù)字領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等對接。在保證國家安全的前提下，積極推進與我國數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則標準相近的國家間就電子商務、電子交易、電子支付等領域的規(guī)則標準互認，并以此為基礎，參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理與數(shù)字貿易規(guī)則制定。
加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破。從我國的實踐看，開放是最大的改革。在高水平開放中深化市場化改革，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；著眼于釋放人力資本活力尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能；保護企業(yè)家產權，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；在開放中推動監(jiān)管制度變革，完善與經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的監(jiān)管體系。
習近平主席明確提出“中國將在自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港做好高水平開放壓力測試”。當前，要在自由貿易港內全面對接CPTPP，開展CPTPP高水平開放壓力測試，特別是在各方廣為關注的數(shù)字經(jīng)濟、貿易和環(huán)境、產業(yè)補貼、國有企業(yè)等方面開展壓力測試。同時，在其他自由貿易試驗區(qū)根據(jù)功能定位開展專項壓力測試。通過壓力測試盡快積累經(jīng)驗、復制推廣，推動我國不斷深化高水平開放。
【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】