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李欣憶
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|李平貴
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》10月20日正式發(fā)布。那么，如何全面認(rèn)識(shí)理解《規(guī)劃綱要》？一年多來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得了哪些建設(shè)成果？四川省發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭備接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪。
落實(shí)好《規(guī)劃綱要》既是四川肩負(fù)的政治責(zé)任，也是發(fā)展的重大機(jī)遇
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：從去年初提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，到近日國(guó)家正式公開發(fā)布《規(guī)劃綱要》，這對(duì)四川省未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展意味著什么、有著怎樣的重大意義，請(qǐng)談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)？
鄭備：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下經(jīng)略西部腹地、拓展回旋空間、完善區(qū)域布局、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，賦予了川渝兩省市新的時(shí)代使命和發(fā)展重任。《規(guī)劃綱要》作為綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了根本遵循。
《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，深刻闡明推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，賦予了川渝兩省市服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的重大使命；《規(guī)劃綱要》緊扣打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，明確提出建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位，指明了落實(shí)國(guó)家重大決策部署的方向目標(biāo)；《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面部署重大政策、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革，貫穿了以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。
這一重大決策部署，是四川省在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期迎來(lái)的新戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局，推動(dòng)一批期盼多年、奠基長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目落實(shí)；有利于塑造區(qū)域發(fā)展新格局，引領(lǐng)實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域全面提升、整體跨越；有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；有利于形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步深化“四向拓展、全域開放”；有利于邁入綠色發(fā)展新階段，筑牢長(zhǎng)江和黃河上游生態(tài)屏障。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：落實(shí)《規(guī)劃綱要》，四川省有哪些具體舉措？
鄭備：落實(shí)好《規(guī)劃綱要》，既是四川省肩負(fù)的政治責(zé)任，也是發(fā)展的重大機(jī)遇。四川省委、省政府把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為新時(shí)代四川省改革開放的總戰(zhàn)略、總牽引、總抓手，切實(shí)把《規(guī)劃綱要》轉(zhuǎn)化為“四川方案”“四川行動(dòng)”“四川舉措”，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。先后召開四川省委常委會(huì)會(huì)議、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議等，舉辦省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。
二是系統(tǒng)謀劃部署。成立以四川省委書記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作。召開四川省委十一屆七次全會(huì)，專門就推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出決定，研究制定4個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，形成“1+4+7”政策體系。召開四川省委十一屆八次全會(huì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全省“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)攬各項(xiàng)工作。召開四川省委十一屆九次全會(huì)，圍繞建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，作出深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定。對(duì)《規(guī)劃綱要》明確的建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理細(xì)化，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭按照“清單制+責(zé)任制”務(wù)實(shí)推動(dòng)。
三是推動(dòng)重點(diǎn)突破。抓極核主干，推動(dòng)成都高質(zhì)量建設(shè)“三區(qū)一城”，加快成德眉資同城化，打造現(xiàn)代化成都都市圈。抓南北兩翼，推動(dòng)川南渝西融合發(fā)展、川東北渝東北一體化發(fā)展，打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)核心腹地。抓新區(qū)建設(shè)，在成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)，“一區(qū)一策”量身定制支持政策，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。抓毗鄰地區(qū)合作，支持在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新等方面先行先試，探索跨區(qū)域融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)路徑。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)早開工、早建成、早見(jiàn)效。抓政策協(xié)同，推動(dòng)兩省市行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域制度銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
牢固樹立“一盤棋”思維，川渝合作為兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：川渝合作有哪些創(chuàng)新舉措？鄭備：川渝兩省市牢固樹立“一盤棋”思維，強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，全面加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，創(chuàng)新舉措、攜手共進(jìn)，可以用“五個(gè)一”來(lái)概括：
建立了一套高效協(xié)同的工作機(jī)制。建立重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議和常務(wù)副省市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，組建一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，共同設(shè)立交通、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)專項(xiàng)工作組，形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通運(yùn)行機(jī)制。開展兩省市優(yōu)秀年輕干部互派掛職，互派兩批次201名干部到主要職能部門、重要開放平臺(tái)、重點(diǎn)合作市區(qū)（縣）掛職。
制定了一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的政策文件。聯(lián)合制定貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施方案、加強(qiáng)重慶成都雙核聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案、汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案等文件，共同印發(fā)工作方案和年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃或方案編制。
搭建了一批特色鮮明的合作平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、川渝高竹新區(qū)等10個(gè)合作功能平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持毗鄰地區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)等方面先行先試、率先突破。
實(shí)施了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。建立兩省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，明確成渝中線高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵等8個(gè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由兩省市四套班子負(fù)責(zé)同志“雙牽頭”聯(lián)系，按照“一項(xiàng)目一專班一方案”推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施川渝合作共建重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元。截至9月底，已開工64個(gè)、累計(jì)完成投資1866.8億元。
推出了一批企業(yè)關(guān)心群眾期盼的便民舉措。協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，聚焦企業(yè)關(guān)心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦以及群眾期盼的異地就醫(yī)登記備案等事項(xiàng)，聯(lián)合發(fā)布210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)。實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障6項(xiàng)便捷生活行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)兩地群眾的幸福感和獲得感。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：一年多來(lái)，川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得了哪些成效？
鄭備：一年多來(lái)，川渝合作乘勢(shì)而上，黨政交流愈加密切，推進(jìn)機(jī)制不斷完善，政策協(xié)同持續(xù)強(qiáng)化，先期項(xiàng)目加快建設(shè)，社會(huì)共識(shí)廣泛凝聚，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略引領(lǐng)、高位推動(dòng)、全面深化的良好態(tài)勢(shì)，為兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。
一是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，成渝客專完成提質(zhì)改造，成都、重慶實(shí)現(xiàn)一小時(shí)互通，川藏鐵路雅安至林芝段、成達(dá)萬(wàn)高鐵開工建設(shè)，渝昆高鐵等加快建設(shè)，成渝中線高鐵可研獲批，渝西高鐵等前期工作加快推進(jìn)。川渝省際高速公路通道達(dá)13條、在建6條。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。授牌首批20家川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，川渝中小企業(yè)服務(wù)一體化云平臺(tái)上線，成渝地區(qū)獲批國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率達(dá)80%以上。合力建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，共同舉辦“線上川渝農(nóng)交會(huì)”。成立巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟，大力培育十大巴蜀特色優(yōu)勢(shì)文旅產(chǎn)業(yè)集群。
三是協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。以“一城多園”模式推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè)，國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、天府實(shí)驗(yàn)室正式揭牌。實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃，共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元的雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金。推動(dòng)川渝高校共建3個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心和1個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞人工智能、大健康等聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。
四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。成立川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，聯(lián)合開展川渝跨界河流污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)、跨界河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，打通危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“綠色通道”。
五是改革開放持續(xù)拓展深化。川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等率先在省內(nèi)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)試行推廣。逐步統(tǒng)一中歐班列（成渝）運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，二零二一年1~8月份中歐班列（成渝）開行3595列。研究建立跨區(qū)域合作財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制和財(cái)稅利益分享機(jī)制，共同設(shè)立300億元成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金。
六是公共服務(wù)共享多點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)重慶中心城區(qū)和成都主城公共交通“一卡通”“一碼通乘”，開行川渝省際公交8條。實(shí)現(xiàn)戶口遷移遷入地“一站式”辦理，最快10分鐘落戶，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)5.9萬(wàn)筆。建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，兩省市醫(yī)保參保人員住院、門診就醫(yī)購(gòu)藥直接結(jié)算分別達(dá)11.18萬(wàn)人次、61.58萬(wàn)人次。開辟住房公積金線上線下雙綠色通道，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理時(shí)間由一個(gè)月壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)，累計(jì)辦理1.6萬(wàn)件。
以《規(guī)劃綱要》為實(shí)踐指引，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：下一步有哪些重點(diǎn)工作？
鄭備：今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效之年。我們將以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，以《規(guī)劃綱要》為實(shí)踐指引，與重慶齊心協(xié)力、相向而行，攜手推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐、見(jiàn)到新成效。
一是協(xié)同融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，共建支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)的區(qū)域大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開放大平臺(tái)。
二是協(xié)同深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)中心，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間布局，聯(lián)動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。
三是協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)突破。合力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，協(xié)同推動(dòng)重大功能平臺(tái)加快建設(shè)、提能升級(jí)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重大改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、土地、投資等重大政策協(xié)同。
四是協(xié)同完善工作機(jī)制。在城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制指導(dǎo)下，進(jìn)一步健全川渝合作機(jī)制，加強(qiáng)兩省市多層次全方位對(duì)接合作，廣泛凝聚共識(shí)與合力，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈。