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（上接1版）
他說，重點領(lǐng)域能效標桿及基準水平的確定合規(guī)合法。《通知》選擇《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-二零二一）中所列熟料單位產(chǎn)品綜合能耗的能源限額等級1級、3級指標值，即100kgce/t、117kgce/t分別作為標桿水平、基準水平?！端鄦挝划a(chǎn)品能源消耗限額》是強制性國家標準，而依據(jù)《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723-2013）要求，能源限額等級1級應以行業(yè)國際先進水平為取值原則，3級指標應以淘汰一定比例的現(xiàn)有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則，符合《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔二零二一〕23號）等文件中對于建材碳達峰要加快低效產(chǎn)能退出、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展及對標國際國內(nèi)先進水平要求。
“有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復雜，特別鋁冶煉行業(yè)是我國有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域?！庇猩饘俟I(yè)協(xié)會科技部主任張龍表示。2020年，我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，生產(chǎn)和消費均居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國電解鋁產(chǎn)能4355.9萬噸/年，產(chǎn)量3708萬噸。依據(jù)《溫室氣體排放核算與報告要求》(GB/T32151-2015)，結(jié)合行業(yè)特點測算，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸。鋁冶煉行業(yè)二氧化碳排放量約5億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量的76%。
張龍認為，標準量化為重點行業(yè)節(jié)能降碳確立了公開、公正、透明的明確依據(jù)，避免依據(jù)規(guī)模大小或其他簡單化處理方式而出現(xiàn)“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。同時，對標先進水平更為行業(yè)、企業(yè)找到自身差距和提升空間，以此推動節(jié)能降碳，是依法治理、動態(tài)治理行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
孫星壽表示，《意見》和《通知》要求，到2025年水泥行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平,對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。按此目標進行估算，屆時水泥行業(yè)能耗總量將減少1000萬噸以上標煤、二氧化碳排放減少近3000萬噸，成效顯著。
多措并舉穩(wěn)妥有序推動提升重點行業(yè)能效水平
重點行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。孫星壽認為，文件的落地推行要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，完善支持配套的產(chǎn)業(yè)政策，并要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標準的協(xié)同作用。
據(jù)專家介紹，各行業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際，對照重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，同時對標國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進能效水平，精準施策，及時完善優(yōu)化相關(guān)標準體系，開展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關(guān)指標進行動態(tài)調(diào)整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供標準支撐。
《通知》和《意見》明確提出要整合利用已有政策工具，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度，確保相關(guān)政策標準落實落地。加大財政金融支持力度，推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務，拓展綠色債券市場的深度和廣度，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用、重點新材料首批次應用鼓勵等優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。
注重綠色節(jié)能低碳技術(shù)裝備開發(fā)及推廣應用?！兑庖姟泛汀锻ㄖ穼凑湛茖W、有序、分類的方式推動綠色生產(chǎn)升級改造，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。大力推進煤炭等能源的節(jié)約利用，不斷提高能源精益化管理水平，并通過充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例、發(fā)展分布式發(fā)電等舉措，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。
確保落地還需形成政策合力。李永亮表示，《通知》和《意見》提出推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務。建議行業(yè)組織加強與金融機構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構(gòu)在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。此外，《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后、全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。