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二零二一年，云南省有效推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)國企改革，要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。圖為近日一輛列車行駛在云南西雙版納傣族自治州的中老鐵路景洪瀾滄江大橋上。新華社
本報(bào)記者|安寧
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)二零二二年經(jīng)濟(jì)工作提出了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”要求，同時(shí)作出重要判斷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
壓力越大，越要向改革要?jiǎng)恿?。?huì)議作出了“抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”“完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)”“調(diào)動(dòng)地方改革積極性”等一系列重要部署。二零二二年，如何以改革政策激活發(fā)展動(dòng)力，助推高質(zhì)量發(fā)展？日前，本報(bào)記者就相關(guān)熱點(diǎn)話題采訪了國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長徐善長。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)發(fā)力
本報(bào)記者：今年經(jīng)濟(jì)體制改革將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
徐善長：二零二二年，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定，提出了諸多前所未有的課題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革按照中央的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，把握好推動(dòng)改革的時(shí)度效，快出臺(tái)、多出臺(tái)有利于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的改革舉措，慎緩出臺(tái)有可能影響穩(wěn)增長的改革舉措，聚焦事關(guān)發(fā)展全局、民生福祉、國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革持續(xù)發(fā)力，保障穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
更加注重抓穩(wěn)增長的改革。重點(diǎn)是圍繞發(fā)展大局，以改革激活發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以改革促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。深入開展國企混合所有制改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重體制機(jī)制建設(shè)。注重以體制機(jī)制完善，解決實(shí)踐問題、鞏固改革成果，持續(xù)探索完善煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制、糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制、對(duì)外開放監(jiān)管體系等方面的體制機(jī)制，制度化保障發(fā)展和安全。強(qiáng)化改革任務(wù)抓落實(shí)和評(píng)估機(jī)制，選取重點(diǎn)改革方案開展實(shí)效評(píng)估，推動(dòng)改革更好落實(shí)落地。
更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑，發(fā)揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)政策體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板。
引領(lǐng)全國要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)
本報(bào)記者：抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的改革任務(wù)。近日出臺(tái)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提到，到2025年，試點(diǎn)地區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，請(qǐng)問將從哪些方面考量標(biāo)志性成果？
徐善長：根據(jù)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，到2025年，試點(diǎn)地區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果。主要是指要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，各試點(diǎn)地區(qū)的示范作用和帶動(dòng)作用充分體現(xiàn)，試點(diǎn)成果在全國更大范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣，引領(lǐng)全國要素市場(chǎng)化配置改革不斷向縱深推進(jìn)。
要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制得到完善。土地要素配置效率進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)合理暢通有序流動(dòng)，資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，技術(shù)要素加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)規(guī)則更加系統(tǒng)完備，資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)有效加強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)要素市場(chǎng)治理水平進(jìn)一步提升、要素協(xié)同配置效率進(jìn)一步提高。
試點(diǎn)的示范作用充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的創(chuàng)新探索和經(jīng)驗(yàn)積累功能，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐，為完善全國要素市場(chǎng)建設(shè)作出重要示范。
推動(dòng)改革試點(diǎn)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，在全國更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
本報(bào)記者：我們將努力完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。深化混改是國企改革的重要突破口。請(qǐng)問二零二二年，混改是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)圍？重點(diǎn)是否有變化？混改背景下，如何保證國有資產(chǎn)的保值和增值？是否會(huì)進(jìn)一步敞開重要領(lǐng)域大門，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間？
徐善長：落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國企改革三年行動(dòng)要求，二零二二年推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革主要做好以下四方面工作。
深化推進(jìn)工作，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，起草的《關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》已提請(qǐng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。印發(fā)后，將抓好貫徹落實(shí)，著力在引入戰(zhàn)略投資者、完善公司治理、中長期激勵(lì)制度建設(shè)、差異化監(jiān)管等方面有更大突破，對(duì)各地出現(xiàn)的新情況，通過深化的混改政策進(jìn)行指導(dǎo)。
增量混改工作，在重大技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新、新能源和新型電力系統(tǒng)、重要儲(chǔ)備基地、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以新設(shè)市場(chǎng)主體為主要方式，實(shí)施一批增量混改項(xiàng)目示范，培育一批高質(zhì)量的市場(chǎng)主體。
引戰(zhàn)對(duì)接工作，建立混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資者對(duì)接平臺(tái)，服務(wù)各類所有制企業(yè)，切實(shí)解決混改推進(jìn)“引戰(zhàn)難”以及民營企業(yè)“參與難”的問題。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引方向，分批次加快混改試點(diǎn)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整，選取30個(gè)左右成效突出的企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)?？偨Y(jié)梳理并公開發(fā)布深化混改的典型案例，更好指導(dǎo)企業(yè)改革實(shí)踐。
目前，已完成主體任務(wù)的近100家混改試點(diǎn)，呈現(xiàn)出“五升五降”的良好態(tài)勢(shì)：國有資本權(quán)益和功能提升，資產(chǎn)負(fù)債率下降，混改試點(diǎn)引資近2900億元，混改后國有資本權(quán)益平均增長20%以上。企業(yè)經(jīng)營效益和創(chuàng)新能力雙提升，生產(chǎn)經(jīng)營成本下降，得益于機(jī)制變革和技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率平均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降，完成股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長超過20%。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，與領(lǐng)軍企業(yè)差距下降。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制下降。
本報(bào)記者：請(qǐng)問建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)化配置改革之間有何內(nèi)在聯(lián)系？政策出臺(tái)是否有層層遞進(jìn)的考慮？
徐善長：黨的十八大以來，黨中央始終將加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系擺在突出重要位置。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和完善要素市場(chǎng)化配置改革均是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。近兩年來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》相繼印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》也已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革是有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的三項(xiàng)工作。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)則必然要求破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
下一步，將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮、一體化推進(jìn)已出臺(tái)政策文件落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用
本報(bào)記者：國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來取得哪些成果？有哪些體制機(jī)制創(chuàng)新？下一步將如何推進(jìn)該工作繼續(xù)走深走實(shí)？
徐善長：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2005年以來，國家先后批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)等12個(gè)地區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)。黨的十八大以來，各試驗(yàn)區(qū)落實(shí)中央全面深化改革的部署和任務(wù)，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，形成了一批改革成果，不少經(jīng)驗(yàn)做法提煉總結(jié)后上升為國家層面重要的政策、制度舉措，為推動(dòng)面上改革深化發(fā)揮了重要作用。
下一步，將進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)和研究梳理試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，做好相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的面上推廣工作，更好發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。
本報(bào)記者：在推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活發(fā)展動(dòng)力等方面有哪些改革思路？
徐善長：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要提振市場(chǎng)主體信心”“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”。包括各類所有制在內(nèi)的市場(chǎng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量載體。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境和條件，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于做好二零二二年的經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)的基本盤，意義重大。作為支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作的職能部門，將從以下方面重點(diǎn)著力。
著力解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的典型問題，及時(shí)研究解決。
完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營企業(yè)參與，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，開展民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量混改，不斷拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間。
深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵(lì)地方聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，帶動(dòng)面上支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。
本報(bào)記者：我們注意到，近期國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》，能否介紹一下開展該項(xiàng)工作的主要考慮？
徐善長：為完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施工作機(jī)制，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理效能，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度。這項(xiàng)制度重點(diǎn)關(guān)注因政策銜接不暢、準(zhǔn)入要求不明、區(qū)域性壟斷等原因?qū)е碌淖璧K市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入的情況，有利于持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，為各類所有制企業(yè)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。