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遂平縣水利檢測“三孩”政策不是單打獨(dú)斗,配套舉措已經(jīng)在路上
遂平縣

“三孩”時(shí)代來臨,家政服務(wù)需求將會有很大增長。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/供圖


中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜

“你準(zhǔn)備生老二嗎?”“成本太高了,還在猶豫中?!碑?dāng)人們還在糾結(jié)要不要生“二孩”的時(shí)候,我國已經(jīng)步入了“三孩”時(shí)代。
要不要拼“三孩”?實(shí)際上,“二孩”也好,“三孩”也罷,人們所顧慮的,無非是生育成本和生活質(zhì)量等相關(guān)問題。近日,繼5月31日中共中央政治局召開會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施后,《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱“《決定》”)向社會公布,從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面解答了人們的困惑。

不敢生?一大波政策來托底

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人們的生育觀念隨之發(fā)生變化?!梆B(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在日前召開的國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素。
值得一提的是,《決定》提出,取消社會撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。
據(jù)了解,在此前被民間稱作是“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費(fèi),于1995年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的計(jì)劃生育》白皮書中首次提出,對多生育子女的家庭,征收一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi),既是對多生育子女行為的限制,也是多生育子女者給予社會的一種補(bǔ)償。不過,國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊強(qiáng)調(diào),如今,我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化?,F(xiàn)在的目標(biāo)是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,這與上世紀(jì)七八十年代控制人口過快增長,以及進(jìn)入新世紀(jì)以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。因此,“社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施確實(shí)不合時(shí)宜了,需要及時(shí)廢止?!?br/>除了對這一顧慮的解決,《決定》還表示,將完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn),健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障,減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到,作為“三孩”政策的配套政策,7月22日,國家醫(yī)保局官網(wǎng)公布文件表示,將確保參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍,各地醫(yī)保部門要按規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇,切實(shí)保障參保人員生育保障權(quán)益。同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作。據(jù)了解,生育津貼一般是通過用人單位人均繳費(fèi)工資除以30天,再乘以職工的產(chǎn)假天數(shù)來確定的。有了生育津貼的支持,在很大程度上減輕了家庭在生育環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上,為了通過育兒假來支持“三孩”政策,一些地方已經(jīng)行動起來。近日在廣州舉辦的第32個(gè)世界人口日專題座談會上,廣東省老齡辦常務(wù)副主任紀(jì)樂勤就表示,廣東將探索實(shí)施父母育兒假,努力推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。當(dāng)然,也許育兒假并不能對人們的生育意愿發(fā)揮直接的推動作用,但從國家到地方的行動表明,一大波配套政策已經(jīng)在路上了。

養(yǎng)不起?急難愁盼問題一一解決

如果說取消社會撫養(yǎng)費(fèi)只是決定“生不生”的前提考量之一,那生完后是否養(yǎng)得起的問題則成為決定性因素。
長期以來,“入園難”“入園貴”一直是家長急難愁盼的問題之一。民辦幼兒園收費(fèi)高,讓人們爭相搶著上公辦幼兒園,從而導(dǎo)致公辦幼兒園不堪重負(fù)、一位難求。歐曉理表示,為此,我國將推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。
據(jù)了解,以山東省為例,為了讓更多幼兒享受到普惠的優(yōu)質(zhì)教育,2018年,該省明確,公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年710元。這也讓山東省幼兒園首次有了生均公用經(jīng)費(fèi),極大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。有了財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障,更多民辦幼兒園轉(zhuǎn)成“普惠園”。數(shù)據(jù)顯示,目前山東省內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85.21%,公辦園在園幼兒占比達(dá)50.4%,覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。
入園的事固然讓家長頭疼,但讓人們對生育念頭猶豫不決的還有高昂的房價(jià)。尤其是當(dāng)買房與教育兩大因素疊加,更是讓很多家庭背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不過,針對有關(guān)問題,《決定》提出,加強(qiáng)住房支持政策,地方政府在配租公租房時(shí),對符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
針對學(xué)區(qū)房問題,各地也開始了相應(yīng)改革。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到,近日,北京市西城區(qū)去年公布的“731”入學(xué)政策正式落地實(shí)施,即2020年7月31日后新購房屋或戶籍從本市其他區(qū)遷入西城區(qū)的家庭適齡兒童申請入小學(xué)時(shí),將不再對應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校,全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。這意味著,學(xué)區(qū)房“不香”了。除了北京,上海、深圳、成都等城市也加快學(xué)區(qū)改革,施行多校劃片等措施,淡化學(xué)區(qū)房概念。
歐曉理強(qiáng)調(diào),我國還將在加強(qiáng)稅收支持以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面研究制定了一系列政策措施,努力解決民眾后顧之憂,推動釋放生育政策潛力。

沒人照料?“5+2”模式確保下班與放學(xué)時(shí)間銜接

“我去接下孩子,馬上回來?!毕挛缛狞c(diǎn),陳女士向領(lǐng)導(dǎo)請假后就匆匆趕往幼兒園接5歲的兒子。由于家里老人無法幫忙帶孩子,幼兒園放學(xué)又早,所以陳女士只能先將放學(xué)的兒子接到單位直至自己下班。不管是孩子上幼兒園抑或小學(xué),這一現(xiàn)象在陳女士單位并非個(gè)案,同時(shí)也是目前我國不少年輕家庭的縮影。
長期以來,由于孩子放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間不一致,造成了我國許多家庭接孩子難的實(shí)際問題,這也讓孩子的照料問題成為影響廣大民眾貫徹“三孩”政策的重要因素之一。針對這一細(xì)節(jié)問題,《決定》也給出了明確指示:依托學(xué)校教育資源,以公益普惠為原則,全面開展課后文體活動、社會實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù),推動放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。
此前,教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,做好課后服務(wù)工作意義重大。事實(shí)上,2017年以來,教育部對課后服務(wù)工作作出部署,各地也采取了有效措施,這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。截至今年5月底,全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù),有6500萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)。
“為了指導(dǎo)各地各校進(jìn)一步把課后服務(wù)工作做好,近期教育部又對課后服務(wù)專門作出部署,也是作為支持‘三孩’政策的一項(xiàng)重要舉措?!眳斡駝偨榻B,一方面是強(qiáng)調(diào)全面覆蓋,“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實(shí)施方案。就這項(xiàng)工作,每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校都要做起來,每個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況,制定具體的實(shí)施方案,確保今年秋季開學(xué)以后,實(shí)現(xiàn)學(xué)校全覆蓋。另一方面是強(qiáng)調(diào)保證時(shí)間,即實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間和家長的下班時(shí)間相銜接,按照當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間來考慮。
“現(xiàn)在我們要求推出‘5+2’模式,每周5個(gè)工作日,要保證每天都要開展。每天課后服務(wù)不少于2個(gè)小時(shí),從而保證結(jié)束時(shí)間與家長的下班時(shí)間大體能夠銜接上。”呂玉剛強(qiáng)調(diào),此外,還要提高質(zhì)量。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色,充分挖掘潛力,盡最大努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項(xiàng)目,滿足學(xué)生的不同需要,切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性,讓孩子們愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)活動。