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宋洪遠
民為國基，谷為民命。糧食安全既是國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的重要前提，又是維護國家主權(quán)安全的堅實基礎(chǔ)。保障國家糧食安全是一個永恒課題，要常備不懈、防患于未然。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在新一輪科技革命快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的均衡格局被打破，全球糧食安全風險陡增。在此形勢下，我國提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的破局之策。如何利用“雙循環(huán)”內(nèi)外兼修，保障國家糧食安全，已成為當前亟待解決的重要課題。
糧食安全提出新要求
糧食系統(tǒng)韌性亟待提升。糧食系統(tǒng)韌性是指糧食系統(tǒng)在遭遇外部沖擊時的風險抵御能力，以及在遭受損害后的自我恢復(fù)能力。在各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件愈加頻發(fā)的背景下，我國糧食系統(tǒng)的應(yīng)急保供能力、抵御災(zāi)害能力和災(zāi)后恢復(fù)能力亟待提升。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生后曾出現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)偏緊，對春耕造成了一定的影響。
糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。我國進入中等收入國家行列后，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，廣大消費者對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃得飽”“吃得好”轉(zhuǎn)向“吃得有機”“吃得低碳”，粗糙劣質(zhì)的糧食無法滿足人民群眾的美好生活需要。倘若有機、低碳糧食依賴進口，則不僅會對國內(nèi)市場形成嚴重沖擊，而且在疫情、極端天氣等重大災(zāi)難時容易受制于出口國。由此，踐行新發(fā)展理念，推動糧食產(chǎn)業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，突出糧食產(chǎn)業(yè)低碳化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，方能在“雙循環(huán)”中更好地滿足人們對美好生活的需要，把握住國家糧食安全的主動權(quán)。
糧食貿(mào)易安全需要加強防范。我國在國際糧食市場的發(fā)展長期受到一些雜音和噪音的干擾和影響，嚴重阻礙了中國的正常糧食貿(mào)易和對外開放水平的提升。同時，要“跳出糧食看糧食”，糧食世界貿(mào)易既面臨著傾銷危機，也面臨著限制出口危機。就前者而言，發(fā)達國家可通過傾銷農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致發(fā)展中國家爆發(fā)農(nóng)業(yè)危機；就后者而言，在疫情發(fā)生后，部分國家為了優(yōu)先保證本國糧食安全而限制糧食出口，造成了國際糧食市場的小范圍恐慌。開拓合作共贏新局面，強化糧食貿(mào)易安全在“雙循環(huán)”背景下顯得日益重要。
糧食安全存在的問題
糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)不暢。從生產(chǎn)端來看，由于不少耕地被用于種植經(jīng)濟作物，加之二、三產(chǎn)業(yè)對土地的占用，導(dǎo)致土地資源供給受限，進而使得糧食種植面積的提升空間有限；同時，我國現(xiàn)階段人口老齡化加重，農(nóng)村人口比例失衡，留守人員無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)受阻。從國際貿(mào)易方面來看，受到新冠肺炎疫情影響，國際糧食供給總量減少，市場價格上升明顯。從技術(shù)方面來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)的“芯片”——種子發(fā)展也面臨短板。不少發(fā)達國家已在種業(yè)領(lǐng)域注冊申請了大量專利，構(gòu)建了技術(shù)壁壘。
以“外循環(huán)”確保糧食安全。優(yōu)化糧食進口貿(mào)易格局。用好用足WTO框架下的支持和保護措施，完善糧食進口關(guān)稅配額。既要適度提高非國有貿(mào)易進口配額的比重，為民營糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大空間，又要適當增加高端糧食產(chǎn)品的配額量，滿足消費者對有機、低碳、營養(yǎng)糧食的需求。
推動糧食企業(yè)由“走出去”向“融進去”轉(zhuǎn)變。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，為培育國際大糧商，鼓勵和支持國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”制定中長期發(fā)展規(guī)劃。
推動構(gòu)建全球糧食安全命運共同體。深入推進南南合作，積極參與涉糧國際組織的倡議和活動，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標作出努力。
立足國際視野，通過踐行《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，為其他國家落實糧食安全保障任務(wù)提供中國智慧、中國方案，提升對國際糧食市場和價格的影響力。最后，推動構(gòu)建穩(wěn)定良好的糧食國際市場新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，我國要進一步推進國際抗疫合作，并借此契機構(gòu)建全球糧食安全命運共同體，合作提升全球糧食供應(yīng)能力的穩(wěn)定性，增強全球糧食系統(tǒng)韌性。
（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院、經(jīng)濟管理學(xué)院）